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2013-11-05
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2013年9月12日至15日，由國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心主辦，北京中建政研信息咨詢(xún)中心承辦的“新形勢(shì)下投資建設(shè)項(xiàng)目基本程序、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專(zhuān)題培訓(xùn)班” 在長(zhǎng)沙舉辦。
本次培訓(xùn)是在中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，由綜合信息處牽頭，積極協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)處室，共選派4人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。本次培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上與以往也有較大的不同和突破：一是從授課內(nèi)容的上有較大的擴(kuò)充。雖然時(shí)間短，但卻講了三個(gè)方面的內(nèi)容；二是從知識(shí)層面上也以更接近實(shí)際的講解，使我們參培人員受益匪淺。
本次培訓(xùn)由中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司后評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)苑志杰和投資項(xiàng)目可行性研究與評(píng)價(jià)中心主任李開(kāi)孟主講，國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心二處處長(zhǎng)方昕出席開(kāi)班儀式并做了重要講話。來(lái)自全國(guó)各地的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)投資主體等管理與業(yè)務(wù)人員參加了此次培訓(xùn)。
李開(kāi)孟主任對(duì)新形勢(shì)下工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了解析，目前我國(guó)投資的主體、結(jié)構(gòu)、形式、目的和方向都發(fā)生了變化，政府將嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，完善項(xiàng)目的審批制度，切實(shí)管理好新一輪投資建設(shè)高潮中的各方面資金投入，提升政府投資決策水平和投資效益，提高投資項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。我們參加培訓(xùn)的全體人員認(rèn)真聽(tīng)課，做好筆記，深深感受到在新形勢(shì)下做好項(xiàng)目評(píng)估，自己還需要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平，要更加注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，做足充分的知識(shí)儲(chǔ)備。
苑志杰處長(zhǎng)主要講解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的依據(jù)、概況和編制方法。強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是我國(guó)當(dāng)期新的發(fā)展階段對(duì)各類(lèi)政府投資和企業(yè)投資可能涉及社會(huì)穩(wěn)定的擬建項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估和管理所提出的一項(xiàng)新的要求，具有政策性強(qiáng)、敏感度高、社會(huì)關(guān)注廣等方面的特點(diǎn)，是項(xiàng)目審批的前置條件。他提出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法，通過(guò)資料查閱、發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、走訪相關(guān)部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及專(zhuān)家加權(quán)打分來(lái)全面識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。既涵蓋了國(guó)家發(fā)改委先前出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）的兩個(gè)文件，又結(jié)合當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“十八大”有關(guān)經(jīng)濟(jì)和投資政策，進(jìn)一步分析投資項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)的注意要點(diǎn)，重點(diǎn)講解了投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章及評(píng)估報(bào)告和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)方法。
特別是苑處長(zhǎng)還接合實(shí)例對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告的發(fā)展概述進(jìn)行了深入的解讀，指出后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)堅(jiān)持“獨(dú)立、科學(xué)、客觀、公正”的原則，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，通過(guò)信息反饋，改善新一輪投資管理和決策，來(lái)達(dá)到提高投資效益的目的。他重點(diǎn)介紹的邏輯框架法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個(gè)方面進(jìn)行驗(yàn)證對(duì)比，進(jìn)行同行業(yè)、同規(guī)模、同地區(qū)對(duì)比，將復(fù)雜的數(shù)據(jù)分塊分析，得出項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論。
通過(guò)講課，接合自己的工作實(shí)際，我有了很多的感悟。比如我對(duì)課中談到的“注重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告中利益相關(guān)體的走訪和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制”有更深切的體會(huì)。記得我參與評(píng)估的“懷化石煤資源綜合利用項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告”中，正是因?yàn)榉治鰣?bào)告中遺漏了部分利益相關(guān)體的調(diào)查，導(dǎo)致未能全面的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，使得風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施不徹底，風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)論不嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度得到了質(zhì)疑；又比如，在參與編寫(xiě)的“湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告”中，也是因?yàn)樵陧?xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有建立快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機(jī)制，導(dǎo)致后評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)缺乏完整的原始資料，未能很好的體現(xiàn)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)和目標(biāo)評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)程度。這次授課內(nèi)容正是針對(duì)我們學(xué)員可能出現(xiàn)的這些問(wèn)題進(jìn)行講解，因此針對(duì)性很強(qiáng)。我想通過(guò)這次學(xué)習(xí)，可以有效的避免上述情況，同時(shí)也將使我們將來(lái)的工作質(zhì)量更進(jìn)一步提高。
本次授課老師都是有著多年行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，堪稱(chēng)理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞拿麕?，在講課過(guò)程中多次運(yùn)用實(shí)例與書(shū)本結(jié)合，并與學(xué)員積極互動(dòng)，大大提高了我們的聽(tīng)課效率。培訓(xùn)結(jié)束后，兩位老師都熱情的留下了聯(lián)系方式，鼓勵(lì)我們將工作中遇到的問(wèn)題反饋，一起交流學(xué)習(xí)。
總的來(lái)說(shuō)，中心派人參加本次培訓(xùn)班，可以進(jìn)一步提高我們技術(shù)能力水平，擴(kuò)寬業(yè)務(wù)知識(shí)面，以便為政府和企業(yè)實(shí)施重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提供更為專(zhuān)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也將更進(jìn)一步的提升中心在咨詢(xún)行業(yè)的龍頭地位。
