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2013-11-05
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2013年8月13-14日，中國工程咨詢協(xié)會王武龍會長，陳杰副秘書長一行來中心調研并召開座談會，中心主任、黨委書記匡竹述，中心黨委委員、副主任劉永安，中心黨委委員、總經濟師劉軍，辦公室，綜合信息處負責人等參加了調研和座談會議。王會長一行首先視察了中心工作環(huán)境和機房、檔案室等硬件軟件建設情況，親切地慰問了中心各處室員工，對中心整潔安靜的工作環(huán)境，團結和諧的工作氛圍，員工熱情飽滿的精神面貌，“用心做事，用情做人”的組織文化給予了高度的評價。此次調研目的是聽取湖南省代表性的咨詢單位對中咨協(xié)會開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見和建議，探討工程咨詢行業(yè)存在的問題及解決途徑等。座談會由我省工程咨詢協(xié)會焦秀蘭會長主持。湖南省交通規(guī)劃勘察設計院、中國水電顧問集團中南勘測設計研究院、湖南省冶金規(guī)劃設計院、湖南省輕工紡織設計院、湘潭工程咨詢公司、長沙金智工程咨詢公司的負責人也參加了座談會。
首先，焦秀蘭會長對湖南省工程咨詢行業(yè)發(fā)展現狀，協(xié)會的情況進行了匯報。1995年1月，中心為主發(fā)起成立湖南省工程咨詢協(xié)會，并由中心主任匡竹述擔任常務副會長。之后，全省工程咨詢單位數量迅速增加，到2012年底，我省取得各類工程咨詢單位的單位發(fā)展到156家（其中：甲級單位44家，乙級單位40家，丙級單位72家），工程咨詢專業(yè)涉及到了全部31個專業(yè)，從業(yè)人員達到近1萬人（其中注冊咨詢工程師近1300人）。焦會長提出在咨詢行業(yè)的管理上，要逐步建立和完善各項管理制度，引導工程咨詢行業(yè)有序發(fā)展。具體意見有：一、盡快制定、出臺全國性的工程咨詢行業(yè)管理辦法，在已經建立起來的行業(yè)準入制度的基礎上，建立配套的執(zhí)業(yè)檢查制度和不合格咨詢機構的淘汰退出機制，促進有實力的工程咨詢單位的發(fā)展壯大，提高國內工程咨詢行業(yè)的整體水平和競爭力。二、盡快修改工程咨詢收費管理辦法和工程咨詢收費標準，順應咨詢市場發(fā)展的需要。三、盡快制定咨詢工程師（投資）繼續(xù)教育制度。四、在制定和出臺具體的工程咨詢執(zhí)業(yè)檢查制度的基礎上，盡快布置和開展執(zhí)業(yè)檢查，以規(guī)范全行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，確保工程咨詢業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。
中心黨委委員、總經濟師劉軍向調研組就中心的基本情況和單位資質、經營業(yè)績、人才隊伍建設、咨詢質量、組織文化建設等各方面成績進行了匯報。但是我們在業(yè)務發(fā)展中也遇到了一些普遍的問題。
一是咨詢市場監(jiān)管不統(tǒng)一，存在過度競爭的情況。目前，咨詢成果的好壞，只有評優(yōu)而未限劣，沒有建立整個行業(yè)的統(tǒng)計系統(tǒng)和考核系統(tǒng)，缺乏監(jiān)管，沒有明確不同級別資質可以從事工程咨詢的規(guī)模、范圍及外地機構備案等規(guī)定，行業(yè)進入門檻低。導致低價競爭，市場混亂，無法保證咨詢質量，達到優(yōu)質優(yōu)價。在這種以市場需求為導向的前期下，咨詢企業(yè)的競爭更多的是服務價格的競爭，而缺乏核心技術的競爭，
二是收費標準十幾年未變，不適用當前物價水平。當前，工程咨詢收費標準仍執(zhí)行國家計委1999年1283號文件《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》，時過十四年，咨詢收費標準一直未變，而成本費上漲壓力很大。近幾年新開張的業(yè)務產品（如：項目申請報告、資金申請報告、規(guī)劃咨詢、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評估等）沒有制定收費標準。
三是社會上對工程咨詢認識不夠，存在誤區(qū)。工程咨詢業(yè)經過三十幾年的發(fā)展，國家建立了系列的法律法規(guī)、技術規(guī)范體系。涉及投資建設管理的法律包括：《建筑法》、《招標投標法》、《行政許可法》、《政府采購法》等。涉及有關工程咨詢業(yè)的行政法規(guī) 包括：《國務院關于投資體制改革的決定》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等。涉及有關工程咨詢業(yè)的部門規(guī)章包括：工程咨詢的管理、項目建議書、可行性研究報告的編制與評估、工程設計和造價、招標代理、工程監(jiān)理和項目管理等。
但是在所有法律法規(guī)中對工程咨詢在基本建設程序中的法律地位一直未明確。如《建筑法》及實施細則詳細規(guī)定了建筑工程施工許可、工程承發(fā)包、工程監(jiān)理、工程安全生產管理和質量管理?！秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》規(guī)定了“企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。”“對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告?！薄督ㄔO工程勘察設計管理條例》第四條“從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。”由于沒有法律規(guī)定建設活動必須要遵循“先咨詢，后決策”，導致有人質疑工程咨詢沒有法律程序，是加重企業(yè)負擔，在一定程度上影響了咨詢業(yè)務的開展，影響了項目審批、核準、影響了投資建設全局。
接著，劉軍總經濟師代表中心提出咨詢行業(yè)及咨詢協(xié)會發(fā)展的意見和建議。
1、加快行業(yè)立法和出臺行業(yè)內規(guī)范性文件。目前，我國工程咨詢的法律法規(guī)還不完善，僅有工程咨詢單位和注冊咨詢工程師兩項資質的管理辦法，都是國家發(fā)改委頒布的部級令，其他老的已廢止，新的未出臺，這種狀況下對咨詢業(yè)的發(fā)展有一定的影響。因此，建議行業(yè)早日立法，前期可只針對國家發(fā)改委“三定”方案中的職能進行立法，然后在逐步修訂完善。對不同級別資質能從事的工程咨詢的項目規(guī)模和范圍進行嚴格規(guī)定，嚴禁超資質承攬咨詢業(yè)務。適當提高收費標準，并將新業(yè)務納入標準內。希望中咨協(xié)能夠將廣大會員和全行業(yè)關心的《工程咨詢管理條例》、《工程咨詢服務收費標準》等行業(yè)立法盡快向前推進，進一步規(guī)范行業(yè)管理，為工程咨詢企業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展提供完善的制度保障。
2、建立工程咨詢業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)和考核系統(tǒng)。目前，一些企業(yè)或個人通過資質違規(guī)掛靠、越級承攬業(yè)務，出賣資質、圖章、違法違規(guī)收取管理費，嚴重擾亂了正常的市場秩序。建議中咨協(xié)會建立全國聯網的工程咨詢業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)和考核系統(tǒng)，開展執(zhí)業(yè)檢查，對不良行為進行記錄，采取限期整改、信用檔案扣分、禁止承攬新項目等措施，并與單位資質升降級掛鉤。建立跨省從事咨詢業(yè)務資質審查和準入備案制度，完善退出機制，對特別嚴重的違法違規(guī)行為及出現的重大質量事故的咨詢機構予以清退，以保障行業(yè)健康發(fā)展。
3、加大政策研究力度。加強研究在新形勢下，工程咨詢業(yè)如何抓住機遇、用好機遇、符合政策要求，加快咨詢事業(yè)發(fā)展，并對各地先進做法和有益經驗進行總結，及時出臺行業(yè)指導性文件。為咨詢機構規(guī)范執(zhí)業(yè)提供參考，解決會員在咨詢業(yè)務活動中的熱點難點問題，提升行業(yè)的整體咨詢質量和服務水平。
4、完善會員管理制度。中咨協(xié)會可對入會要求盡量放寬，不設門檻，只要取得了工程咨詢資質的單位有入會需求的都可以成為會員，盡量擴大中咨協(xié)會的覆蓋面，以便更好的指導和管理咨詢單位開展咨詢服務，更多地發(fā)揮行業(yè)自律的作用。
另外湖南省交通規(guī)劃勘察設計院，中國水電顧問集團中南勘測設計研究院，湖南省冶金規(guī)劃設計院，湖南省輕工紡織設計院，湘潭工程咨詢公司，長沙金智工程咨詢公司也分別匯報，對工程咨詢行業(yè)普遍存在的問題，發(fā)展對策和建議積極發(fā)言，氣氛熱烈，反映了咨詢人士的共同心聲和訴求。
1、迫切希望政府認識其行業(yè)的重要性，提高社會認知度，普及咨詢意識，促進行業(yè)健康發(fā)展。我們國家不咨詢就決策的項目并不少見，許多民營投資不找咨詢單位，國家投資項目不咨詢就上馬的現象也屢見不鮮。我們的可研報告大都成了可批性報告，很少有前期研究結論不可行的可研報告，個別項目明知不可行還要違心的說行。
2、項目前期咨詢收費困難。承擔各行業(yè)的項目規(guī)劃、編制項目建議書和可行性研究報告一般收費水平較低，或因承擔了相關階段的勘察設計工作而被優(yōu)惠減免。不正當的惡性壓價競爭、業(yè)主強行打折現象比較普遍，實際收費率偏低，同時由于惡性競爭和忽視行業(yè)整體利益也導致了現在行業(yè)凝聚力不高。為保證咨詢行業(yè)合理的價格水平，建議修訂《國家計委1999年1283號文件《建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》，避免出現因低價或無序競爭導致的工作質量下降、粗制濫造現象，保護國家、建設方及行業(yè)的利益。
3、工程咨詢單位資質等級應明確個級別資質承接咨詢業(yè)務的項目級別。咨詢資質等級對應可以咨詢的項目等級規(guī)定不清楚，以至于各個級別資質均可以在任何一個地區(qū)承接資質允許行業(yè)的任何項目。導致資質等級的設置與咨詢項目的承接范圍脫節(jié)，不利于保證咨詢質量，也不利于公平、良性的市場競爭。建議參考設計資質的做法。
4、建議國家著力培養(yǎng)和支持社會責任感強、綜合實力強、專業(yè)配置齊全、有國際競爭力的大型工程咨詢單位，以擴大行業(yè)影響力。復合型、外向型、開拓型人才是各個咨詢企業(yè)增強核心競爭力，提高咨詢成果水平的關鍵所在。因此，咨詢企業(yè)要大力加強人才隊伍的建設，全面提升隊伍的整體素質，要把人才培養(yǎng)放在戰(zhàn)略的高度來考慮，要大力進行繼續(xù)教育。
王武龍會長表示，此次對咨詢單位的走訪調研，踐行了黨的群眾路線宗旨，廣泛地聽取和收集了各咨詢單位的意見和心聲，中咨協(xié)會將至力在多方面支持和幫助我國工程咨詢業(yè)發(fā)展，如向商務部提供篩選的工程咨詢行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)短名單，實現工程咨詢“走出去”戰(zhàn)略的實施。此外，將積極推動法律法規(guī)和相關扶持政策的制定，在政府和會員中起到發(fā)揮橋梁和紐帶作用，同時代表整個工程咨詢業(yè)的利益，幫助工程咨詢業(yè)爭取更多優(yōu)惠政策，實現行業(yè)實力整體提升和可持續(xù)發(fā)展。
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